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甘孜藏族自治州矿产资源总体规划
日期:2014-06-04 11:04:43  编辑:admin
 
      (2008—2015年)
 
        为了落实《全国矿产资源规划(2008—2015年)》、《四川省矿产资源总体规划(2008—2015年)》,贯彻中央、省藏区工作会议精神,加强对甘孜藏族自治州矿产资源勘查开发的统一规划和管理,全面增强矿产资源对社会经济可持续发展的保障能力,按照国土资源部的部署、四川省和甘孜州人民政府的要求,依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《国土资源部矿产资源规划管理暂行办法》、《四川省矿产资源管理条例》、《甘孜藏族自治州矿产资源管理条例》等法律法规和政策,制定本规划。
规划对象为甘孜藏族自治州辖区内的所有矿产资源。主要规划目标纳入全州国民经济与社会发展规划。本规划以2007年为基准年,近期规划至2010年,中期规划至2015年,展望到2020年,是规划期内全州矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山地质环境保护、治理的指导性文件,是依法审查和监督矿产资源勘查、开采活动的重要依据,是制定全州矿产资源各类专项规划和县级矿产资源规划的重要依据。全州涉及矿产资源勘查、开发利用活动的相关行业规划应与本规划做好衔接。
 

一、规划指导原则与规划目标

(一)规划背景

         甘孜藏族自治州是四川省三大民族自治州之一,位于我国著名的“三江成矿带”中段和康滇地轴北段,辖18个县,325 个乡(镇),州府所在地康定。地理位置为东经97°22′— 102°29′,北纬27°58′— 34°20′,东邻阿坝州和雅安市,南接凉山州和云南省迪庆州,西隔金沙江与西藏自治区昌都地区相望,北接青海省玉树州、果洛州。
全州幅员面积15.3 万平方公里,居住着藏、汉、回、彝、羌、纳西等20多个民族,截至2007年底,全州总人口954628人,其中藏族753201人,占78.9%;汉族168969人,占17.7%;彝族26730人,占2.8%;其它民族5728人,占0.6%。
2000—2007年期间,地区生产总值由24.7467亿元增长到78.8718亿元,年均增长率18%;人均地区生产总值由2000年的2804元增长到2007年的8290元,增了约2.96倍;三次产业的比重由2000年的29.82:19.52:50.66调整为2007年的25.06:36.44:38.50,第二产业的经济增长贡献率持续提升。2007年地方财政一般预算总收入10.8453亿元,较2000年增长9.36倍;完成了二康道路升级改造,实现了县县通油路,县、乡之间简易公路网络已形成;农村电网一、二期工程基本完成;生态建设成效显著,累计退耕还林近80万亩,退牧还草近1.9万亩,森林覆盖率达到30%以上;草地沙化和水土流失状况有所缓解;教育、科技、文化、卫生等社会事业全面进步。
2000年以来,甘孜州把矿业作为优先培育和发展壮大的支柱产业之一,使其得到持续发展,矿业引进到位资金约1亿元,占全州到位资金总额的15%以上,2007年底,全州有探矿权220个,勘查总面积3113.4平方公里,占全州总面积的1.99%(附表5)。甘孜州所处西南三江成矿带,是全国16 个重点成矿区带中5 个最重要成矿区带和国土资源部所列的3 个试点成矿区带之一。截止2007年底,州境内已发现矿产74种,形成固体矿产地1000多处。已探明储量的矿种主要有金、银、镍、铜、铅、锌、锡、锂、铍、铌、钽、铁、锰、钨、云母、水晶、花岗石、硅石、矿泉水、地热等41种,其中大型规模的矿床有14个、中型25个。锂(约占全省资源量的56%)、钽(约占全省资源量的61%)、铍(约占全省资源量的51%)、铌(约占全省资源量的64%)、镍(约占全省资源量的63%)、铂族(约占全省资源量的70%以上)等矿产资源量在省内占较大优势;铜、铅、锌、银的预测资源量在省内占重要地位;非金属矿产中的石灰岩、白云岩、蛇纹岩、花岗岩等资源潜力很大;全州开发价值较大的温泉166处。2007年底,全州的固体矿山企业为84个,开发地热5处,开发矿泉水1处。2007年,全州自产矿石量173万吨,实现产值为13亿元。州内矿产资源开采总量调控初见成效,开发利用布局与结构进一步优化,资源利用水平进一步提高,整顿和规范矿产资源开发秩序取得初步成效。

 
专栏一  矿产资源开发状况
指     标 2001 2007 增幅(%)
年度
矿产
开采
铜精矿(金属吨) 7322.00 11605 58.49
铅精矿(金属吨) 6836.00 16823 146.09
锌精矿(金属吨) 8096.00 24117 197.89
花岗石板材(平方米) 3446.00 7200.00 108.94
铁合金(金属吨) 3359.00 3720.00 10.75
水泥(万吨) 7.60 32.22 323.95
注:矿产资源产量来自甘孜州规模以上矿山企业统计数据。
 
        2008-2020年是甘孜州地质工作和矿业发展的重要时期。勘查开发优势矿产资源是推进甘孜藏区“跨越发展、长治久安”,实现“三步走”战略目标的需要;是增加农牧民收入,改善民生的需要;是建设优势矿产品深加工基地,保障国家急需矿产品供给的需要。做好矿产资源总体规划的编制,对指导全州矿产资源勘查、开发、利用与保护,依法管理矿产资源勘查、开采活动,落实国家产业政策、加强和改善对矿产资源开发宏观调控。有效保护和合理开发利用矿产资源,提高矿产资源的保障能力,转变矿产资源开发利用方式,为甘孜州的社会经济可持续发展提供资源保障,具有重要意义。

(二)指导思想及编制原则

        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足建设小康社会的需要,切实提高矿产资源保障能力。坚持“在保护中开发,在开发中保护”,坚持“多元投资、强化勘查、采选配套、集中冶炼,提升技术、规模经营,严格管理、安全生产,依法办矿、保护环境、优势互补、协调发展”的方针,以矿产资源合理利用与保护为主线,正确处理当前与长远、资源开发与环境保护的关系,充分发挥市场配置资源的基础性作用,加强矿产资源勘查开发宏观调控,统筹安排矿产资源勘查、开发、利用与保护的任务。
根据上述指导思想,坚持以下原则:
坚持依法治矿。依法设置和转让探矿权、采矿权,按照法律法规要求开展矿山勘查和矿产开发活动,依法开展矿山环境防治工作,依法打击违法行为,维护正常的矿业活动秩序,提高行政执法能力。
坚持以市场为导向。在国家产业政策与规划的引导下,充分发挥市场在矿产资源配置中的基础性作用,建立政府宏观调控与市场运作相结合的资源优化配置机制。按照统筹规划、合理布局、规模经营、集约利用的要求,调控矿产资源开发利用总量,优化矿业结构和布局,遵循价值规律和市场规则,使矿产资源开发利用适应供求关系变化。
坚持科技进步。在矿产资源勘查与开发利用中,坚持科技创新,积极推广和采用成熟技术、先进技术、新工艺和新设备,搞好产业示范工程,淘汰破坏环境、回收率和综合利用率低下、浪费资源的落后工艺技术装备,促进矿产资源勘查与开发由传统产业向现代产业转变。依靠科技进步及不断实践,积极探索符合州情的矿产资源综合利用方法。
坚持矿产资源勘查工作先行。甘孜州矿产资源地质工作程度低,基础储量少,远景资源量不清,严重制约矿产资源规模化开发。要加快矿产资源的开发利用,就必须加大矿产资源的勘查力度,结合矿产资源的特点,区分轻重缓急,突出重点,强化宏观调控,优化资源配置,努力提高矿产资源的供应能力。从战略高度重视矿产资源勘查工作的基础地位,有效、有序、适度超前探明国家所需矿产的经济可采储量,建立可靠的后备资源基地。
坚持矿产资源勘查、开发利用与环境保护协调发展。甘孜州为“三江源”国家级生态屏障,在矿产资源勘查、开发过程中,应坚持经济效益与生态环境效益相统一的原则,实行环境保护“一票否决”制,本着“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的原则。严格按标准监督“三废”排放,综合运用法律、经济、行政手段来改善生态环境,建设绿色矿山。
坚持矿业强州富民。在加快工业发展中,优势矿产业的发展对相关产业的带动和促进作用至关重要,矿业发展同时承担着强州富民的作用,建立利益补偿机制和群众受益机制,关心资源开发涉及的移民及失地农民发展生产、基础设施及生存环境建设、再就业及技能培训,补充和完善社会保障等。使当地百姓得到矿业发展的实惠,同时保护好周围环境,确保当地群众在矿产资源开发中真正受益和长期受益。

(三)规划目标

         坚持以科学发展观为统领,以保障社会经济发展对矿产资源的需求和实现矿产资源高效利用为核心,以重大项目为载体,以优势企业、有核心技术的企业为龙头,加强地质勘查,突出规模开发,抓好加工升值,推进产业化,统筹规划,宏观调控,依法持续整顿矿业秩序,深入推进资源整合,切实优化发展环境,着力促进优势资源向优势企业(产业)集中、优势企业向园区集中、资源优势向经济优势转化,逐步形成布局合理、开发有序、利用有效、管理科学的矿业发展新格局,实现矿产勘查能力显著提高,采选冶一体化开发利用格局基本形成,矿产资源开发和保护水平明显提高,矿业秩序更加规范有序,走出一条特色鲜明、健康有序可持续的矿业发展道路,做强做大优势矿产业。规划期间,全州矿产资源勘查、开发和保护要努力实现以下目标:
稳步推进矿业重点项目,矿业产量和产值稳步提升。2010年开始康定硅工业基地建设,开展锂盐厂、有色金属冶炼项目前期工作,自产矿石量达到300万吨,矿业产值达到14亿左右;2015年前争取康定泸定矿业经济区初具规模,康定硅工业基地、泸定锂盐厂一期工程建成投产,里伍地区铜矿、大渡河地区金矿和杨柳坪地区铂镍矿的资源开发整合初见成效,原矿产量达到700万吨以上,形成一批重要矿产勘查开发后备基地,矿业产值达到100亿左右;到2020 年,形成一批矿产勘查、开采、加工一体化的大型企业集团,力争实现矿业产值220 亿元。
提高矿产资源的可供性,积极服务基础地质及矿产地质工作。积极开展甘孜州北部和西南部的公益性地质调查,加大三江重点规划勘查区和大渡河重点规划勘查区内的商业性勘查工作力度。2008-2010年,年均投放重要矿种的探矿权40~50个左右,2010年探矿权数量控制在390个左右。2011-2015年,年均投放重要矿种的探矿权20~30个左右,2015年探矿权数量控制在420个左右,全面建立统一、开放、竞争、有序的矿业权市场。到2015年,新发现和评价大中型重要矿产地2~3处,新查明大中型重要矿产地(处)3~5处。铜、铅、锌、银、金、铂、硅石等矿产的新增查明资源储量不断上升,保障程度在现有的水平上得到提高。
 
专栏二  矿产资源勘查主要指标
指    标 2010 2015 属性
年底探矿权设置数(个) 390 420 预期性
指    标 2008—2010年 2011—2015年
新发现和评价大中型重要矿产地(处)   2-3
新查明大中型重要矿产地(处)   3-5
新增查明资源储量 铜(金属万吨) 20 30
铅(金属万吨) 60 75
锌(金属万吨) 80 95
银(金属吨) 500 2400
金(金属吨) 5 20
铂(金属吨) 12 18
硅石(万吨) 300 400
 
加大矿产资源开发利用领域的开放力度,增强矿产资源的供应能力。按照市场需求及国家对矿产资源的调控要求,合理引导矿山企业将生产规模控制在与内外需求相匹配的水平。在稳定和提高矿产资源的可供性基础上,平稳增加矿产资源的开采总量。到2010年,全州的原矿年产量达到300万吨左右,其中铜矿石70万吨、铅锌矿石100万吨、金矿石25万吨、水泥用灰岩100万吨。到2015年,全州原矿产量达到700万吨左右,其中铜矿石130万吨、铅锌矿石200万吨、金矿石50万吨、水泥用灰岩250万吨。到2020年铜、铅、锌等矿产的可供性继续保持稳定,金、银、水泥等矿产的可供性进一步增强。
专栏三  矿产资源开发利用主要指标
指    标 2010 2015 属性
重要矿产年开采总量 全州原矿总产量(万吨) 300 700 预期性
铁矿(原矿)(矿石万吨)   60
铜(矿石万吨) 70 130
铅锌(矿石万吨) 100 200
金(矿石万吨) 25 50
水泥用灰岩(万吨) 100 250
年底采矿权设置数(个) 全州 100 115 预期性
矿产资源储备与保护 年底储备重要矿产地(处) 3 5
矿产资源开采规模结构 大中型矿山比例(%) 9 13
重要矿产矿山平均开采规模 铁(矿石万吨/年) 40 45
铜(矿石万吨/年) 15 20
水泥用灰岩(万吨) 30 50
矿产资源节约与综合利用 矿山平均开采回采率(%) 82 84 约束性
主要矿产平均选矿回收率(%) 84 86
矿产资源总回收率(%) 70 72
共伴生矿产综合利用率(%) 40 45
 
提高矿产资源的开发利用和保护水平。优化大、中、小型矿山的比例结构,严格控制矿山最低开采规模。引导矿山企业规模开采,集约化经营,鼓励优势矿山企业做强、做大。在整合铜、铂镍、岩金、脉石英等资源的基础上,鼓励技术、资金雄厚,人员储备齐全的企业发展大型矿业集团。引导和鼓励四川里伍铜业股份有限公司、鑫源矿业有限责任公司等有资金、有技术的大企业和大集团兼并、收购小矿山。选取铜、铅、锌、铂镍、硅石等矿种提高矿产品加工层次,进一步提高综合利用率,发展精、特、优、新和环保产品,开发高技术含量、高附加值的矿产品。进一步优化“电矿结合”的发展模式。到2010年和2015年,全州的采矿权设置数分别控制约100处和115处,大中型矿山比例分别达到9%和13.04%以上,矿产资源总回收率分别达到70%和72%以上,共伴生矿产综合利用率分别提高到40%和45%以上。到2020年,矿产资源的开发利用和保护水平达到国家要求的各项标准。
改善矿山地质环境,提高矿区土地复垦率。分区分步改善矿山环境状况,逐步开展砂金和有色金属矿区的土地复垦和植被恢复工作。到2010年和2015年,历史遗留的矿山地质环境破坏区域恢复治理率分别达到25%和35%,历史遗留的矿区废弃土地复垦率分别达到25%和30%以上。到2020年,绿色矿山格局基本建立,矿山地质环境保护和矿区土地复垦水平全面提高。
专栏四  矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标
指        标 2010 2015 属性
矿山地质环境
恢复治理率(%)
新建和生产矿山 全面治理

历史遗留矿山 25 35
矿区土地复垦率
(%)
新建和生产矿山 全面复垦
历史遗留矿山 25 30
提高矿产资源管理能力与水平。积极实践矿产资源有偿使用制度和矿业权管理制度,进一步完善矿产资源勘查开发的利益共享机制、约束机制和矿区地质环境保护与恢复治理的长效机制,进一步提高规范矿业权市场和矿产资源勘查开发秩序的宏观调控能力,进一步健全对矿产资源勘查开发的监督管理体系,基本形成与矿业活动相适应的矿产资源管理新局面。

二、加强地质矿产调查和矿产资源勘查

(一)加强地质矿产调查

应用新的地质理论、技术方法以最佳组合方式,最优方法手段,系统调查主要矿产的分布特征,研究各类矿产地的地、物、化、遥等基础资料,发现新的矿化线索,圈定(或缩小)一批新的找矿靶区,为靶区验证提供依据。
1、加强基础地质调查
根据甘孜州经济建设和社会发展的需要,借助多技术方法的集成优势,加强“三江”及“大渡河”重点地区大中比例尺基础地质调查工作,开展重点成矿区带的1∶5万区域地质调查、区域地球物理调查、区域地球化学调查和区域遥感地质调查,开展重点地区水文地质调查、工程地质调查、环境地质调查和农业地质调查,加强敏感地区的地下水和地质环境监测,提高全州基础性地质工作程度,拓展地质工作服务领域,为社会提供有效快捷的地质信息服务。
专栏五  基础地质调查重大项目
1.重点成矿区带基础地质调查。在重点成矿区带开展1∶5区域地质、地球物理、地球化学和遥感地质调查,提高地质调查与研究程度。
2.重点地区基础地质调查。配合有关部门开展1∶25万区域地质调查,在重大工程建设区、地质灾害多发区、旅游及自然保护区等开展1∶5万区域地质调查;在州内重要经济区、重大工程区开展中大比例尺水文、工程、环境地质综合调查及评价。
3.敏感地区地下水和地质环境监测。配合有关部门开展1∶25万地质环境遥感动态监测与评价,为南水北调西线工程区、重要旅游区等服务。
4.基础地质数据的更新。开展全州基础地质调查数据更新工作。
 
2、加强矿产资源调查评价
矿产资源调查评价应坚持以“全面规划、分步实施、区域展开、重点突破、向重点片区倾斜”的原则,紧紧围绕生态大州和小康社会建设的需要,有重点地部署矿产资源调查工作。在上轮规划实施的基础上,坚持以西南三江重点勘查规划区和康定大渡河重点勘查规划区为重点,优先安排国家宏观规划所需的战略和急缺矿产资源调查评价,对西南三江中段(四川部分)成矿带甘孜州境界内划分成18 个Ⅳ级成矿远景区,围绕甘孜州所属的西南三江成矿带中段的优势矿种,紧密结合地方发展需求的主攻矿种,根据成矿远景区的资源潜力及工作程度,分阶段部署矿产远景调查。在已完成矿产远景调查的基础上,从2010 年开始陆续启动186 幅,分33 个联测工作区。在甘孜州北部和西部大力推进矿产资源调查评价工作,加强甘孜州具有较好资源潜力的铜、铅、锌、铂镍、金、银等矿产资源调查评价,开展大理石、花岗石资源调查评价。做好河道砂石和地热的调查评价工作。
 
专栏六  矿产资源调查评价重大项目
1在西南三江和大渡河的重要成矿区带开展15万矿产资源远景调查,提供新的找矿远景区和找矿靶区。
2.金属矿产调查评价。在重要成矿远景区,以铜、铅、锌、金、银等为主攻矿种开展调查评价。
3.非金属矿产调查评价。开展硅石和饰面石材调查研究。根据区域经济发展的需要,积极安排优质、高效、新型、适用非金属矿产资源调查评价工作。
4.地下水资源调查评价。在地下水资源丰富、人口集中的地区开展地下水水源地调查评价工作。
5.矿产资源调查评价数据的更新。开展全州矿产资源调查评价数据更新工作。
 
3、加强优势矿产资源潜力调查评价
重点加强对国民经济和外贸出口及全州经济发展至关重要的优势矿产及具备良好成矿远景和开发潜力的铅、锌、铜、铂、金、镍等矿产的调查评价,发现并评价一批铅、锌、铜、金矿产地,提交一批大中型铅锌、铜矿床,新发现一批矿产地及可供普查的矿产地。
积极协助国家安排的主要项目有:重点成矿带与矿集区矿产资源开发多目标遥感调查与监测、四川乡城—稻城—得荣铜多金属矿评价、四川乡城—稻城—得荣斑岩型铜矿找矿方向研究、四川德格—理塘铜铅锌多金属矿评价、四川西北部色达—阿坝金多金属矿评价、西部低品位镍矿选矿新工艺技术研究、西南三江区域遥感地质综合调查,以及五个勘查基金项目:康定县大炮南山铅锌矿、白玉县辽西铜矿、白玉县瓦隆依玛银矿、巴塘县德仁多铅锌矿、巴塘县冈波镍矿。
协助上级部门做好石渠洛须—新龙卓达纳铜铅锌锡银铁矿远景区、白玉赠科—昌台铅锌铜银金汞重晶石矿远景区、白玉—理塘—巴塘—得荣地区铅锌铜金矿找矿远景区、理塘虐颜—当卓沟铜铅锌银矿远景区、稻城邓波—乡城然乌铜金铅锌银矿找矿远景区、理塘阿加隆洼—查瓦额金铜铅锌锡矿远景区、稻城拉波铜铁铅锌银找矿远景区、道孚菜子坡—农戈山铅锌铜铁金银锡矿远景区和丹巴—康定铂镍铜金矿远景区等九个重点调查评价区的地质工作。
协助上级部门积极开展硕曲—莫格通地区矿产远景调查、巴塘核桃坪-波德地区矿产远景调查、竹巴龙—苏洼龙地区矿产远景调查、稻城地区矿产远景调查、莫坝—希拉沟地区矿产远景调查、银恩—鲁恰地区矿产远景调查、乡城—稻城—得荣铜多金属矿产评价、德格—理塘铜铅锌多金属矿评价、中咱—得荣地区铜多金属矿勘查等九个重点调查评价项目。
4、加强地质资料开发利用
加强涵盖地质、矿产、地球化学、地球物理、地质遗迹等信息的综合性和专业性数据库的建库工作,推进地质工作信息化。探索政府、企业和科研机构相结合的模式,综合分析研究地质资料,加强地质资料数据产品开发和专项服务,提高地质资料社会化利用水平和利用效益。

(二)加强和规范矿产资源勘查

围绕甘孜州所属的西南三江成矿带中段的优势矿种,紧密结合地方发展需求的主攻矿种,根据成矿远景区的资源潜力及工作程度,分阶段部署重要靶区的预查工作;优选有前景的新发现矿产地和已知矿点开展普查;重要大中矿山择优开展详查工作。工作布置时,根据勘查工作进展情况及时滚动布置矿产普查与矿产详查工作。
1、加强重要矿产资源勘查
加强重要金属矿产勘查。以铜、铅、锌、镍、锂、镍、金、铂族和稀有金属等为重点矿种,在重点成矿远景区和找矿靶区加强勘查,着力寻找中型、大型、超大型矿床,提供一批可供进一步详查、勘探和开发的矿产地。加快推进全州境内“三江”成矿带和大渡河沿岸等重点勘查规划区、重要成矿区段勘查进程,努力实现地质找矿新突破,尽快形成一批重要矿产资源后备基地。
加强地下水勘查。开展大中型有色金属矿山基地等的地下水勘查,为重要矿产基地开发提供水资源保障。加强城镇应急地下水水源地勘查,提高城镇供水安全保障程度。
加强危机矿山接替资源勘查。优先在里伍铜矿等地实施大中型危机矿山接替资源找矿项目,延长矿山服务年限,提高矿山经济效益。鼓励矿山企业开展矿区深部和外围找矿,寻找后备接替资源。
加强矿山生产勘探。查清矿体赋存条件,掌握矿石和顶底板围岩的稳定性,为选择采矿方法提供依据;通过各种取样化验,掌握矿体矿石品位变化以及矿石与围岩的变化规律;进行矿体内矿石、共伴生矿产的查定验证,为确定采选工艺提供数据支持。
加强重要非金属矿产勘查。加强水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料、冶金辅助原料、饰面石材和硅石等重要非金属矿产勘查,提供一批可供开发利用的矿产地。
2、规范矿产资源勘查空间秩序
推进资源整装勘查。积极争取国家、省地质勘查基金和其它公益性勘查资金,完善地勘投入激励机制,加大地勘投入力度,大力推进与我州建立战略合作关系专业地勘单位之间的合作。按照有关规定充分体现专业地勘单位找矿收益,支持其通过合资、合作方式进行地质找矿,充分利用其技术、设备、信息和管理优势。统筹规划,强力推进重要成矿区段和重要矿种的整装勘查。严禁把矿产资源化大为小,分割勘查。
对不同功能的矿产资源勘查规划区实行分区管理。重点规划勘查区内的矿产资源勘查工作,由勘查登记主管部门统筹安排。鼓励规划勘查区内,对国家进行的公益性地质工作,包括大调查项目、资源补偿费项目等,应大力支持;对符合招、拍、挂条件的区块,原则上必须以招、拍、挂的方式有偿取得探矿权。限制勘查区内严格控制探矿权设置数量,保护资源和生态环境。禁止勘查区内除公益性地质工作外,已有的矿产资源勘查开采活动要逐步有序退出。加强对重要成矿远景区地质找矿的统筹规划,引导各级财政资金和社会资金有序投入矿产勘查。在重要找矿靶区、大中型矿山深部及外围地区圈定重点勘查区,推进整体勘查,严禁将矿产地化大为小、分割出让,严禁新设探矿权勘查程度低于原有工作程度。在铜、镍、铅、锌等紧缺矿产具有找矿前景区域、具有矿产资源潜力的地区鼓励矿产资源勘查。鼓励商业性矿产资源勘查,促进社会资本投入。
专栏七  矿产资源勘查规划区
重点规划勘查区。为保障甘孜州及全省和全国的经济社会中长期发展对重要矿产资源的需求,划定下列具有战略意义的重要矿产资源潜力区为重点规划勘查区。⑴康定大渡河重点规划勘查区,面积约18141平方公里,主攻矿种铜、镍、铂、金、稀有金属等;⑵三江重点规划勘查区,面积约41125平方公里,主攻矿种铜、铅、锌等多金属和银、金等贵金属。
鼓励勘查区。为了实现勘查工作的突破,划定下列重要矿产资源集中分布区为鼓励勘查区。(1) 石渠夏拉多铜铅锌矿鼓励勘查区,面积约772平方公里,主攻矿种铜、铅、锌;(2) 德格查龙金矿鼓励勘查区,面积约2385平方公里,主攻矿种金;(3) 炉霍雅德金矿鼓励勘查区,面积约2304平方公里,主攻矿种金;(4) 理塘独霍根-木里美沟铜金银铅矿鼓励勘查区,面积约1364平方公里,主攻矿种铜、金、银、铅;(5) 九龙烂铺子铜多金属矿鼓励勘查区,面积约691平方公里,主攻矿种铜;(6) 九龙里伍外围铜多金属矿鼓励勘查区,面积约720平方公里,主攻矿种铜;(7) 乡城沙贡铜多金属矿鼓励勘查区,面积约196平方公里,主攻矿种铜;(8) 乡城然乌铜多金属矿鼓励勘查区,面积约666平方公里,主攻矿种铜;(9) 稻城县伊公偌—竹鸡顶铜铅锌银矿鼓励勘查区,面积约88平方公里,主攻矿种铜、铅、锌、银。
限制、禁止勘查区。州内的世界自然文化遗产地和国家级、省级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、原始森林分布区,划定下列限制勘查区和禁止勘查区:(1) 贡嘎山、海螺沟国家级风景名胜保护区,限制勘查面积约9435平方公里,禁止勘查面积约1538平方公里;(2) 稻城亚丁国家级自然保护区,限制勘查面积约2730平方公里,禁止勘查面积约740平方公里。
限制勘查区还包括:州内其他国家级省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和地质遗迹保护区,长江一级支流、重要城镇、重大工程设施及其周围500米范围内。
禁止勘查区还包括:州内国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和地质遗迹保护区的核心区,军事禁区,机场、国防工程设施圈定地区和城市规划区,重要工业区、大型水利和工程设施分布区和重要公路两侧及城镇市政工程附近一定距离内。
允许勘查区。重点规划勘查区、鼓励勘查区、限制勘查区和禁止勘查区以外的其他勘查区,为允许勘查区。
 
加强勘查规划区块划分和探矿权设置。规划区块划分应建立在充分考虑已知勘查信息、自然地理条件、矿山影响和规划布局的基础上,对拟设置探矿权的勘查范围、勘查矿种、勘查工作程度、主体资质、出让方式、出让时序、转让方式以及查明矿产地的开发方式等准入条件提出规划建议。规划的勘查规划区块为:石渠县纳木塔铜金矿预查、德格县格勒金矿普查、甘孜县白同玛金及多金属矿预查、白玉县呷络斑岩铜矿普查、新龙县阿色曲铜金矿预查、炉霍县根达矿区岩金矿预查、道孚县孔色铜多金属矿普普查、丹巴县麦隆沟金矿预查、巴塘县得达银多金属矿普查、理塘县曲登铅锌矿预查、康定县冲拥沟金矿普查、泸定县彭家山金矿普查、乡城县结央铅锌矿预查、稻城县邓波铅多金属矿预查、九龙县顶天柱金矿预查等308个矿产勘查规划区块。未纳入矿产资源规划或矿业权设置方案的勘查规划区块,应报经勘查登记主管部门同意后划定。包含或切割已设矿业权勘查开采范围的勘查规划区块,应作好协调工作。勘查规划区块一经划定,不得擅自更改。设立、延续、变更、保留和整合探矿权,应以划定的勘查规划区块为依据,符合规划准入条件。
加强“十二五”阶段矿产资源调查评价及勘查工作。根据矿床类型及地质工作程度,总体部署矿产预查、矿产普查和矿产详查工作。在18个IV级远景区中筛选出37个找矿靶区和甘孜州其它14个地勘基金探矿权共设置47个预查项目,分别在2010年、2011年、2012年启动;筛选18处矿(床)点(含四川里伍铜矿外围)开展矿产普查,分别在2010 年、2011年、2012 年启动;优选白玉呷村银多金属矿深部及外围、巴塘砂西银铅锌矿、康定县容基卡锂辉石矿、道孚农戈山铅锌矿等进行详查工作。
3、规范矿产资源勘查评价周期
除特殊矿种或达到大型以上矿床规模的探矿项目外,金属矿产勘查项目的评价期最长不能超过5年,非金属矿产勘查项目的评价期最长不能超过3年。已设探矿权年限达3年以上的,金属矿产勘查项目必须在2年内提交详查地质报告,非金属矿产勘查项目必须在1年内提交普查地质报告。经转让取得的探矿权,其评价期连续计算。相应勘查阶段结束时,探矿权人必须提交符合规范要求的阶段性成果报告,无进一步勘查远景的探矿权,必须按规定程序予以注销。进入详查阶段具有较好勘查远景的探矿权,列入全州重点勘查项目,加快推进勘查进程。
4、合理调控探矿权设置总量
建立健全矿产资源勘查准入机制。对资源储量有限、需要储备和保护的特色矿种,对资源储量保证程度高、矿产品供大于求的矿种,以及开发利用对环境损害大的矿种进行勘查,应加强规划论证,采取必要的资源保护和环境保护措施。禁止勘查可耕地的砖瓦粘土、泥炭以及国家、省政府、州政府规定禁止勘查的其他矿种。安排铜、铅、锌、镍、金、银、铂族和稀有金属等重要矿产的前期勘查工作,应从资源分布特点和发展需要出发,与上级部门一道进行评审和论证,优选项目和勘查单位,严格实行项目目标考核和年度检查,为合理引导商业性勘查、储备重要矿产地、形成后备勘查开发基地提供有力保障。新设立探矿权应保持已知勘查信息的完整性,防止一矿多开和大矿小开。
加强对探矿权投放调控。根据发展需要和资源分布特点,合理引导新增探矿权投放方向,分期分批集中配套投放探矿权,为区域经济发展提供资源保障。向勘查有色、稀有、贵金属等矿产倾斜。鼓励在矿产资源勘查中,推广应用新理论、新技术、新方法,加强综合勘查和综合评价。鼓励有甲级地勘资质的单位对大中型矿产地进行集约勘查,鼓励有甲级、乙级地勘资质的单位对小型矿产地进行整体勘查。在法定最大的独立勘查范围内,鼓励性质相近、相邻的已设探矿权整合为一个探矿权。
建立勘查区块退出机制。严格审查矿产资源勘查资质和勘查工作方案,强化探矿权人义务,严格监督探矿权人在勘查期限内的勘查投入。严格探矿权延续登记条件,实行探矿权延续登记退出机制,探矿权每延续一次,地质勘查工作必须达到一个更高的符合规范要求的地质勘查阶段。勘查期满未获可供进一步勘查矿产地的应及时注销探矿权,查明矿产地的鼓励提高勘查级别或申请采矿登记。严禁以任何方式圈占资源。探矿权人必须严格按照批准的《矿产资源勘查实施方案(设计)》组织实施年度勘查工作,因自然灾害、外部治安环境、政策调整等特殊情况确需对方案进行调整的,应按照有关规定开展审查、备案工作。对出现圈而不探、未完成最低勘查投入等法定义务、以采代探和擅自部署开拓工程等行为的探矿权人,经责令整改而逾期不改或整改不力的,实行强制退出。采矿权人应按照开发方案设计规模和安全生产技术等要求投入矿山建设并如期投产。对经发改、工业经济、国土资源、环保、安监、水利等主管部门审查,在技改或整改后仍达不到开发方案设计规模、采选冶工艺、环保、安全、水土保持等要求的矿山,依法予以关闭。

                  三、合理开发利用和保护矿产资源          

(一)调控矿产资源开发利用总量

以市场需求为导向、经济效益为中心,发挥矿产资源优势,努力挖掘州内矿产资源潜力,加强对矿产资源开发总量的科学调控,使之与全州国民经济与社会发展保持一致。鼓励开采州内资源丰富、市场前景好、对环境影响较小的矿产;限制开采供大于求、严重污染环境的矿产;在国家和四川省统一规划下,控制实行保护性开采矿种的生产,积极推进资源优势向经济优势转化。
1、提高重要矿产资源供应能力
金属矿产:鼓励开采铜、铅、锌、金、银和锂、铌、钽资源,稳定铜、铅、锌的产量,促进金、银产量增长,积极开拓锂、铌、钽市场。2010年铜、铅、锌的精矿含金属量达到6.0万吨左右,2015年达10万吨左右,2020年达20万吨左右。
非金属矿产:鼓励开采水泥原料、饰面石材和其它非金属矿产,主要是水泥用灰岩及其配料、石膏、砖瓦用页岩、大理石、花岗石,适当扩大硅石开发。2010年,水泥用灰岩产量达100万吨; 2015年,水泥用灰岩产量达250万吨,工业硅产量达10万吨;2020年水泥及工业硅产量较2015年稳步提高。
鼓励开发地热、矿泉水。将旅游、城市取暖和温室种植结合起来,拓展地热的利用方式。加大矿泉水开发力度,改善饮水条件,同时借助旅游品牌战略来提高矿泉水在全省的市场占有率。
2、加强重要优势矿产保护和开采管理
金属矿产:对锡等国家规定实行保护性开采的特定矿种的勘查和开采实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用,严格实行保护性开采的特定矿种年度开采总量指标控制,严禁超计划开采,禁止开采砂金矿。
非金属矿产:限制开采重晶石、石墨等矿产,严格控制采矿权设置。控制新建扩建水泥用灰岩矿山企业,严禁随意扩大生产规模,严禁将优质水泥用灰岩和白云岩作为普通建筑碎石开采。
3、实施矿产资源储备
为了维护矿山企业的效益和可持续发展,探索建立重要矿产储备制度,增强抵御突发事件和市场风险的能力。分期、分批将银矿、铅锌矿等重要矿产纳入储备序列,重点加强已查明矿产资源储量的矿产地储备。开展优势矿产资源富集地区矿产地储备调查评价与勘查,推进金矿、铂镍矿探矿权整合。鼓励企业对铜、铂族金属等紧缺矿产进行储备。逐步建立政府和企业合理分工的重要矿产地储备机制,通过多种渠道投入,加大对矿产资源储备地的保护、管理和经济补偿力度。

(二)优化矿产资源开发利用布局

1、加强矿产资源开发利用与区域的协调发展
依靠科技进步,采、选、冶、加相配套,不断改善产业结构和产品结构,壮大经济规模,逐步建立和完善与区域生产力布局和产业发展相适应的各具资源特色的经济开发区,把矿产业发展成为全州国民经济新的增长点。根据甘孜州属于四川省主要的牧业区和长江上游天然林保护工程实施区的特点,采取“保护生态、点状发展”。加强甘孜西部有色、贵金属等矿产规模开发的前期准备,有序推进矿产资源的开发利用。逐步提高或新增里伍地区铜矿、白玉呷村银多金属矿、巴塘夏塞银多金属矿、康定甲基卡锂矿等的开发能力,加强矿山环境保护与恢复治理。
2、加强矿产资源开采规划分区管理
为优化资源配置,推进矿产资源开发的科学管理,实现资源开发与环境保护的统一。依据矿产资源禀赋条件、主体功能区要求和经济社会发展需要,统筹矿产资源勘查与开采,规划不同功能的矿产资源开采区,对全州矿产资源开采实行分区管理,加强对国家规划矿区和对国民经济有重要价值的矿区的监督管理和保护,促进矿产资源开发利用合理布局。
加强重点开采区内资源规模开采和集约利用。在矿产资源比较集中和开发利用条件好的地区,划定重点开采区,重点规划和统筹安排矿产资源勘查开采活动,促进大中型矿产地整体勘查和整装开发,提高新建矿山最低开采规模标准,依法做好矿产资源开发整合,优化矿山布局和企业结构,推动优势矿产资源向生产规模大、科技含量高、环保技术先进、资源利用率高、经济效益好的优势矿业企业集中,优势企业向州内工业园区集中,形成一批矿产资源稳定供给的矿产资源开发基地,推动资源优势向经济优势转化。重点开采区包括康定甲基卡重点开采区、九龙里伍重点开采区、白玉呷村重点开采区和丹巴杨柳坪重点开采区,包括已查明的16个主要矿区。
专栏八  矿产资源开采规划区
重点开采区。(1)九龙里伍重点开采区,属国家级重点开采区,主要矿产为铜矿。(2)白玉呷村重点开采区,属国家级重点开采区,主要矿产为铅、锌、银等矿产。(3)丹巴杨柳坪重点开采区,主要矿产为镍、铂族、铜矿。(4)康定—道孚甲基卡锂辉石矿重点开采区,主要矿产为锂、铍、铌、钽。
鼓励开采区。白玉县嘎依穷多金属矿鼓励开采区、巴塘夏塞-砂西银多金属矿鼓励开采区、夏邛石灰石矿鼓励开采区、理塘县阿加隆洼—阿达龙金矿鼓励开采区、丹巴云母矿鼓励开采区、道孚菜子沟磁铁矿、道孚—雅江容须卡硅石矿鼓励开采区、道孚农戈山铅锌矿鼓励开采区、康定棒塔铅锌硅石鼓励开采区、康定县康定金矿鼓励开采区、康定榆林宫温泉鼓励开采区、康定县若吉金矿鼓励开采区、泸定县瓦斯沟银矿鼓励开采区、泸定县优质花岗岩鼓励开采区、九龙县观音山铅锌多金属矿鼓励开采区、贡嘎山东坡温泉鼓励开采区、巴塘措普沟温泉鼓励开发区。
限制开采区。巴塘县518锡矿限制开采区、道孚县祝云措锡矿限制开采区、康定县赫德钨锡矿限制开采区。
禁止开采区。开发利用对生态环境造成不可恢复影响的区域;存在难以防范的矿山安全隐患的区域;法律法规规定不得进行采矿活动的生态功能保护区、重要风景名胜区、地质遗迹保护区、自然保护区的核心区、城市规划区、军事禁区、工程设施、水利设施安全区等区域;崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和易导致自然景观破坏等区域。
允许开采区。重点开采区、鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区以外的开采区。
加大鼓励开采区内矿产资源开发利用力度。鼓励开采国家产业政策鼓励、市场前景好、矿产资源储量可靠、后续加工技术成熟、科技含量高、共伴生矿综合利用程度高,预期经济效益好,开发利用后对生态环境影响小且能有效控制的矿产;以及国家和四川省紧缺矿种中甘孜州资源储量丰富,需要鼓励技术攻关的矿区。鼓励开采区包括白玉县嘎依穷多金属矿、巴塘县夏塞-砂西银多金属矿、道孚县农戈山铅锌矿等,共计14个鼓励开采区,主要分布在甘孜州东南部和西南部,2015年采矿权设置总数调控为115个左右。
加强限制开采区和禁止开采区的管理。加强矿产资源保护,限制在国家规定实行保护性开采的特定矿种分布区、有地方特色并需保护性限量开采矿种分布区、市场容量有限且资源利用方式不合理的区域、当前技术经济条件下无法合理利用资源的区域开展矿产资源开发活动;禁止在实行矿产资源储备和保护的矿产地开展矿产资源开发活动。严格控制采矿活动对生态环境的影响,依法限制或禁止在自然保护区、地质遗迹保护区(地质公园)、重要饮用水水源保护区等生态环境保护区域一定范围内开展矿产资源开发活动。禁止在重要基础设施、重大工程设施圈定范围内勘查开采矿产资源,禁止在国家和省重点保护的历史文物和名胜古迹所在地进行矿产资源勘查开采活动。
建设大型基础设施、大型建筑物或者建筑群,有关主管部门和建设单位应当向国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况,未经规划论证和国土资源主管部门批准,不得压覆重要矿产地或矿床。划分主体功能区,设置自然保护区、世界文化自然遗产、森林公园、风景名胜区等范围时,有关主管部门应与国土资源主管部门进行充分衔接。
3、促进矿业经济区建设
在省、州“十一五”规划纲要和四川省矿产资源总体规划的指导下,根据州内矿产分布特点、经济状况、开发利用条件,把州内有色、贵金属、稀有金属、非金属矿产资源作为一个整体来规划开发,建设康定泸定矿业经济区。
 
专栏九  矿业经济重点发展区域
康定泸定矿业经济区。调控的重要矿产包括铜、铅、锌、银、锂等金属矿产。规范矿山开发秩序。以康定甲基卡锂辉石矿、道孚农戈山铅锌矿、九龙里伍铜矿、巴塘夏塞银多金属矿、白玉呷村银多金属矿、丹巴杨柳坪铂镍矿等矿山为资源支撑,建设集中冶炼加工基地。发展绿色矿业,促进“富民安康”工程有效实施。
(1)发展目标
近期发展目标:通过引进国内外先进工艺、先进技术和先进设备,建设硅冶炼基地,开展锂盐厂、铅、锌综合冶炼项目前期工作。
中期发展目标:建成投产硅冶炼、锂盐厂一期项目,开展铜铅锌镍等综合冶炼项目建设,着力培养一批有较大竞争实力的企业或企业集团。
远期发展目标:全面建成投产硅冶炼基地,锂盐二、三、四期项目,铜铅锌镍等综合冶炼项目,进一步巩固、发展和壮大发展区主导产品,同时不断引进国内外先进工艺、先进技术和先进设备,发展深加工产品、高技术含量和高附加值产品。不断提高自我研发能力,发展有自主知识产权的新技术、新产品,逐步提高有色深加工产品的附加值,使集中发展区实现由粗放型向质量效益型发展的跨越。
(2)产业发展模式与定位
发展模式:充分利用丰富的有色矿产资源优势,丰沛的水能资源优势以及较好的区位优势,通过建设康定泸定矿业经济区平台,把全州目前分散、粗放、小规模的矿业与水电业有机整合,大力发展有色金属冶炼与深加工产业,形成“以有色矿产资源、水电资源为基础,以金属冶炼为主体,以深加工为发展方向,重点发展铅、锌、铜、镍、锂盐、稀有稀散金属冶炼与深加工业,水电与有色金属相互依存、互相促进,运营一体化、持续发展、良性循环的产业发展模式”。
发展定位:甘孜州有色金属集中冶炼基地、工业硅基地;川西高原及藏东有色金属生产加工集散地。
(3)发展区空间布局
拟在发展区内组建四个园区,即硅工业园、铅锌金银多金属园、铜镍园、生态锂业园,重点发展有色金属冶炼、锂盐加工等。
以硅冶炼加工为主,建设康定硅工业基地,一期建设10万吨/年工业硅项目,二期建设1万吨/年太阳能级金属硅项目。
以铅锌银冶炼工业为主,规划建设铅锌金银多金属园。拟建主要项目有:铅锌冶炼及稀贵金属综合回收;远期规划铅、锌合金生产线。主要产品有铅锭、锌锭、金、银、镓、锗、铅基合金及锌合金。
以铜镍冶金工业为主,规划建设铜镍园。拟建主要项目有:铜冶炼、镍冶炼,远期规划硫酸镍的生产。主要产品有铜锭、镍锭、硫酸镍。
以锂盐工业为主,规划建设生态锂业园,拟建的主要项目有锂盐厂,生产碳酸锂等产品,远期规划锂离子电池正极材料钴酸锂、镍酸锂的生产线。
4、科学划分并管理开采规划区块
划分开采规划区块应综合考虑矿产赋存特点、资源储量、采矿技术经济条件、已设矿业权等因素和规划布局的要求,对拟设置采矿权的开采区范围、开采矿种、开采方式、主体资质、出让方式、出让时序、转让方式、资源保护措施等准入条件提出规划建议,有利于科学合理地开发矿产资源。未纳入矿产资源规划或矿业权设置方案的开采规划区块,应报经开采登记主管部门同意后划定。包含或切割已设矿业权勘查开采范围的开采规划区块,划定前应征求相关矿业权人的意见,维护其合法权益。开采规划区块主要包括:德格措阿金矿规划区块、白玉呷村银多金属矿规划区块、白玉嘎依穷银多金属矿规划区块、白玉胜莫隆多金属矿规划区块、甘孜嘎拉金矿规划区块、新龙雄龙西金矿规划区块、巴塘沙西银多金属矿规划区块、巴塘夏塞银多金属矿规划区块、巴塘道许—蒙柯石灰石矿规划区块、巴塘纳交系铅锌矿规划区块、理塘阿加隆洼金矿规划区块、丹巴独狼沟金矿规划区块、丹巴燕子沟脉石英矿规划区块、丹巴杨柳坪铂镍矿规划区块、道孚农戈山铅锌矿规划区块、康定海螺脉石英矿规划区块、康定寨子坪铅锌矿规划区块、康定二郎铅锌矿规划区块、康定黄金坪金矿规划区块、康定甲基卡锂辉石矿规划区块、泸定贡嘎山矿泉水规划区块和泸定冷碛石灰石矿规划区块等规划48个区块。
开采规划区块一经划定,不得擅自更改。设立、延续、变更和整合采矿权,应以划定的开采规划区块为依据,符合规划准入条件。

(三)优化矿产资源开发利用结构

1、推进矿产资源规模化开采
通过设定矿山准入条件、限制矿山最低开采规模,严禁大矿小开,一矿多开,乱采滥挖,引导新建矿山企业实现规模开采。矿山开采规模必须与矿区储量规模相适应,设立矿山最低开采规模。逐步关停布局不合理、采选技术落后、资源浪费严重、安全和环保不达标的矿山。对具备一定规模和较好生产条件的金属、非金属小型矿山通过联合、改组、改造、改制,实现规模化开采、集团化经营。已建成的矿山如果与矿区资源储量规模不匹配时,应调整矿山规模或变更开采范围。支持、鼓励优势矿山企业的兼并、重组,组建经营上规模、产品多样化、抗风险能力强的企业集团。
实施小矿分类管理制度,将小矿发展与贫困地区脱贫致富、安置农村富余劳动力就业、建设新农村和构建和谐社会相结合,合理利用资源和保护生态环境。
到2015年,大中型矿山比例达到13%以上,重要矿产生产矿山的规模开采和集约经营水平明显提高,大中小型矿山进一步协调发展。
2、优化矿业生产的技术结构
不断淘汰落后的技术和工艺,加大矿产资源开发新技术、新工艺的研究和引进,不断拓宽矿产品的应用领域。积极推进矿山技术改造,推广机械化、半机械化采矿技术,大幅度提高矿山的生产能力;在地势条件较好的地方,推广露采矿山的台阶式开采。推广矿山剥离废石代替砂石生产筑路材料和混凝土骨料技术,利用尾矿代替水泥生料的技术。实行开放办矿,努力引进州内外的技术、人才、资金,改变甘孜州矿业生产技术落后、人才匮乏的局面。实施里伍铜矿、夏塞银多金属矿、白玉呷村银多金属矿的环保型、生态型矿山示范工程,并向其它矿山推广。
3、优化矿产品结构
逐步改变甘孜州矿产品以原矿等初级产品输出为主的现状,发展精、特、优、新和环保产品,开发技术含量高、附加值高的新产品。积极开展工业硅、电锌、电铜、电银等生产。争取到2015年前基本实现消除原矿出州的发展目标。

(四)强化矿产资源节约与综合利用

1、提高矿产资源开发水平
提高矿产资源开采回采率和选矿回收率。以铜矿、铅锌矿、金矿、饰面石材等生产矿山为重点,鼓励和支持矿山企业应用先进适用的采选技术、工艺和设备,不断提高矿产资源采选水平,减少储量消耗和矿山废弃物排放。矿山平均开采回采率2010年达到82%,2015年达到84%;主要矿产平均选矿回收率2010年达到84%,2015年达到86%;矿产资源总回收率2010年达到70%,2015年达到72%。
加强矿产资源采选回收率准入管理和监督检查。新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备。切实制定开采回采率、选矿回收率和综合利用率的准入标准,达不到要求的不得颁发、延续采矿许可证。强化对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督检查,矿山开采回采率和选矿回收率应达到经批准的矿山设计和开发利用方案的要求,引导和强制矿山企业切实提高矿产资源采选水平。
2、加强矿产资源综合利用
加强低品位、共伴生矿产资源的综合利用,充分利用矿产资源。对具有工业价值的低品位、共伴生矿产,统一规划,综合开采,综合利用。重点加强有色、稀有、贵金属等矿产在开采、选矿和加工过程中对共伴生有益组份的分离提取和综合利用,降低对环境的污染。合理开发利用铁、铜、铅、锌等大宗矿产的贫矿和难选冶矿。
加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用。鼓励矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品、排放物合理循环,充分利用矿山固体废弃物和尾矿资源中的有用成分,通过废弃物的减量化、无害化和资源化,促进资源环境协调发展。重点开展金属矿山固体废弃物和尾矿、非金属矿山固体废弃物的综合利用。提高矿山废水的循环利用效率。
完善矿产资源综合利用的激励引导机制。推动实施矿产资源综合开发利用计划,提高技术创新能力。推进低品位、共伴生矿产、矿山固体废弃物和尾矿资源等的调查工作,全面评价综合利用潜力。加强矿产资源综合勘查和综合评价的地质勘探报告审查。对暂不能综合开采或综合利用的矿产及含有用组分的尾矿,应采取有效保护措施。明确尾矿开发的准入条件和技术要求等规定,鼓励和支持矿山企业开展矿产资源节约与综合利用和节能减排。对提高资源利用效率的技术改造项目和综合利用项目,制定相应的优惠政策。
3、发展矿产资源领域循环经济
按照“再勘查、减量化、再利用、资源化”的原则,促进形成有利于节约资源、保护环境的资源开发利用模式。加大对矿产资源领域循环经济发展的支持力度。建立评价指标体系,科学评价矿山企业循环经济发展状况。以矿山企业为主体实施循环经济发展示范项目,推进共伴生有色多金属、矿山固体废弃物和多金属尾矿资源等综合开发利用,引导和带动矿产资源领域循环经济发展。探索发展循环经济的有效模式,大力推进绿色矿山建设,安全、环保、可持续地发展矿业经济。
专栏十  矿产资源领域发展循环经济示范项目
白玉呷村银多金属矿综合利用示范项目。依靠技术创新,开展共伴生组分综合利用,在环境脆弱地区创建环保型矿山。
 

   四、保护与恢复治理矿山地质环境

坚持“矿产资源开发利用与生态环境保护并重,预防为主、防治结合”的方针,对全州矿山环境实行统一规划,分类指导,分级治理,分区推进;推行绿色矿山建设,探索高效低耗的矿区生态恢复和重建技术,防治矿山地质灾害和次生地质灾害,实现矿产资源的可持续利用和经济、环境的协调发展。

(一)加强矿山环境的调查与监测

矿产资源开发必须按照批准备案的矿山建设项目环境影响评价报告、矿山地质环境影响评价报告、建设用地地质灾害危险性评估、矿山水土保持方案、矿山地质环境治理与恢复方案、安全评估报告、矿产资源开发利用方案,实施矿山环境保护与治理,落实地质灾害防治、安全生产、水土保持等措施。
矿产资源开发遵循地质环境规律,结合经济发展规划,开展对不同矿区、不同矿种开发现状及开发过程中生态环境的调查评价工作,逐步建立和完善动态监测体系。加强州地质环境监测站等专业部门建设,指导矿山企业作好监测预报,减少灾害发生带来的损失。因采矿引起矿山地质环境恶化或形成地质灾害易发区、危险区,应在地方政府及国土资源主管部门的指导下,编制防灾预案,落实安全责任人和监测责任人;对可能导致重大伤亡、安全事故及对环境造成极大破坏的矿山,应建立预警系统或者做出停止开采的决定。
州、县协同建立健全监测网络:重点矿山采空塌陷易发区监测网络,生产矿山尾矿库(场)安全监测点,矿山所在的地表水和地下水水质监测网络,矿山地质灾害群防群测及预测预报体系。

(二)新建矿山的生态环境保护

坚持矿产资源开发与生态环境保护并重。加强矿产资源勘查、开发的生态环境保护与恢复治理,建立和健全矿山环境保护的管理体系和法规体系。坚持矿产资源开发与生态环境保护并重及预防为主,防治结合的方针。在矿山建设的同时必须贯彻环保设施“同时设计、同时施工、同时验收”的方针;严把矿山地质环境保护关,大力宣传“合理开发矿产资源,有效保护生态环境”,严格控制新的矿山环境污染和地质环境破坏。坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁治理”的原则,最大限度的避免和减轻矿山环境破坏及矿山地质灾害的发生。
新建矿山必须符合矿山环境保护的准入条件。建立矿山环境准入强制执行制度、矿山环境恢复治理书面承诺与保证金制度,坚持矿山环境影响评价和地质灾害危险性评估制度,坚持矿山建设与矿山环境保护同时进行,实行环境保护一票否决制。不符合环境保护准入原则的,禁止批准建矿。
新建、改建、扩建的矿山建设项目,必须严格执行矿山地质环境评价制度和建设用地地质灾害危险性评估制度与环境影响评价制度。把编制矿山地质环境评价报告和建设用地地质灾害危险性评估与环境影响评价报告作为采矿申请人申办采矿许可证和矿山建设项目审批的必备条件。
严格审查矿山企业的矿山环境保护和恢复治理规划。矿山企业提交的矿产资源开发利用方案中必须包括生态环境保护、恢复与治理、土地复垦的目标和具体措施并落实相应的资金预算,并按规定报经有关部门审批。新建矿山的生态环境治理率必须达到100%。
提高矿山环境监督管理力度。新建、扩建与延续开采矿山必须与国土资源主管部门签订矿山环境恢复治理承诺书,并按照《四川省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》规定缴纳矿山地质环境恢复治理保证金。规范企业采矿行为,促进生态环境的保护,建立新建矿山环境恢复治理的补偿机制。对可能造成的矿山环境问题及时采取有效的防治或避让措施。开采期间履行了矿山环境恢复治理责任,矿山闭坑时经检查验收合格的,退还保证金。

(三)生产和闭坑矿山的生态环境保护

生产矿山应坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁污染、谁治理”的原则,履行矿山环境治理与保护的义务。要严格执行矿山闭坑审批制度,切实遵守《四川省地质环境管理条例》、《四川省矿产资源管理条例》。对违反相关法律、法规,造成生态环境破坏、环境污染和诱发地质灾害的,要责令其限期整改,逾期不能完成的要予以关闭。进一步规范矿山采选方式和工艺技术,严格控制“三废”排放。
实行矿山开采过程监控,严格执法。对现有生产矿山的生态环境保护与恢复治理进行专项规划。建立健全矿山环境监督管理体制、生态环境治理责任制和责任过错追究机制。重点加强石材、水泥原料、建筑砂石、堆浸金矿、铅锌矿采选对生态环境影响的监督管理。矿山开采过程中排放的“三废”必须有效治理,治理率和排放达标率达到国家相关要求。严格控制采矿、选矿生产中的氰化物、砷、汞、铅、镉等有毒物和重金属污染物进入水体;严格控制二氧化硫排放总量;对于矿山开采产生的固体废弃物,严禁向河湖倾倒。对开采造成生态环境破坏、诱发次生地质灾害和环境污染严重的现有生产矿山,责令限期整改,逾期不达标的,予以限产乃至关闭。切实做到强化管理,定期监督检查,严格执法,使矿山环境保护与恢复治理不欠新帐。
建立矿山环境现状年度检查制度和不定期抽查制度。及时发现矿山企业存在的问题,严格落实整改措施,生产矿山必须接受监督管理。对已经产生和有可能产生的地质环境问题,要及时提出详细的治理方案,报经主管部门批准后实施。依法履行环境保护与土地复垦义务,按照“边开采、边治理”的原则,对矿山环境和矿山地质灾害进行恢复治理。
按照分类指导、区别对待的原则,对不同矿山企业,实行不同的扶持原则。对现有的开采时间长或已接近停产的国有矿山,企业无力独立承担恢复治理的应采取政府补贴和企业分担的形式,共同做好矿山地质环境治理与恢复工作;对现有其它矿山则实行“谁开采谁治理与恢复”的原则;对闭坑和无主矿山,各级政府应加强管理,做好规划,采取措施多方筹措资金,因地制宜地开展矿山地质环境治理与恢复工作,使矿山达到开采前的土地利用价值。对于历史上由采矿造成的矿山环境破坏,逐步由各级政府投入进行分期恢复与治理。
依靠科技,提高矿山环境治理水平。积极开展矿山环境保护的科研与调查工作,增加生态环境治理技术的开发投入,大力推广矿山环境治理与生态恢复实用技术。开展不同地区、不同矿种的生态环境治理与恢复的技术规范与标准研究,提高矿山环境破坏与地质灾害分析、评价的科学性和准确性。
加强矿山地质灾害监测预报,防止诱发次生地质灾害。各级地方政府国土资源行政主管部门应监督矿山企业进行地质灾害危险性评估,建立地质灾害监测网络。在可能诱发次生地质灾害的区域建立监测网点,有效地预防次生地质灾害。
推进矿山清洁生产,加强科学技术研究和应用。鼓励采用先进的采、选、冶工艺,开发低废和无污染的矿山清洁生产技术,实现矿山废弃物的减量化和资源化。
加强监督管理,积极开展闭坑矿山环境恢复工作。严格矿山闭坑工作的审查与管理。矿山闭坑应向省、州国土资源、环境保护行政主管部门提交包括矿山环境恢复治理方案的闭坑报告。矿山环境恢复治理实施后,经国土资源、环境保护行政主管部门检查验收合格,方可退还矿山环境保证金。积极争取国家专项资金和地方配套资金,以景观生态学思想和生态系统理论为指导,改变单纯的废弃矿山土地复垦的观点,采用工程技术、生物技术和生态农艺技术相结合的方法,开展重点闭坑矿山受破坏土地的复垦与生态环境恢复。

(四)矿山环境恢复治理和土地复垦工程

加强长江源区各类矿山的生态环境监督管理,督促矿山遏制采矿造成的生态环境破坏,进行土地复垦,重建矿山生态,减轻因矿业活动造成的水土流失。重点开展康定塔公砂金矿等15个矿山的环境恢复治理工作。限制和严格审批大渡河、金沙江、雅砻江等主要河流沿岸可视范围(非安全区)内的各类采矿活动,责成相关企业进行生态环境恢复治理,保护生态安全。
 
专栏十一  矿山地质环境重点治理项目
重点开展砂金矿和云母矿的地质灾害、土地复垦和生态环境破坏的治理,重点治理项目包括:白玉孔隆沟砂金矿、白玉县东大沟砂金矿、理塘金厂沟砂金矿、色达扎玛弄砂金矿、色达洛若砂金矿、麦柯金矿、道孚少乌金矿、道孚八美八达沟砂金矿、道孚甲斯孔砂金矿、道孚玉科砂金矿、丹巴县海子坪白云母矿、丹巴县喀咯白云母矿、丹巴县妥皮高瓦云母矿、康定塔公砂金矿、康定鱼子西砂金矿等。
 

五、规划实施保障措施

(一)扩大对外开放,建立多元化投入机制

1、扩大对外开放
积极推进州内外的资源、资本、技术的交流,鼓励投资矿产资源勘查开发,根据产业政策和有关规定,加强对投资地质矿产勘查与开发的政策引导和管理。按照相关要求促进和保护矿产资源勘查开发投资,规范投资和经营行为。
2、建立多元化投入机制
按照“谁投资、谁受益”的原则,建立健全以矿产企业单位为主体,政府引导的矿业勘查与开发多元化投入机制。坚持开发优势资源和矿产品深加工为龙头,财政投入和信贷投入为导向,广泛吸引国内外资金投入矿业活动中,对矿业技术的研发、技改、中试和科技成果转化,实行政策倾斜,提供资金支持,形成多形式、多层次、多渠道的矿业发展投入,发展规模生产,提高生产的集约化水平。

(二)强化政府职能,推进矿业发展

1、科学规划,强力实施
按照国家统一标准建立州、县矿产资源规划数据库,按照国土资源部的部署安排逐步建立涵盖矿产资源利用现状、矿产资源规划、矿业权设置等基础数据的统一矿产资源管理数据库,建立具有信息管理、分析评价和辅助决策功能的规划管理信息系统,提高规划管理和服务水平。
2、营造环境,强化宏观管理
要构筑优质的服务环境,以规范化方式为矿业投资者、经营者提供快捷方便的服务。明确责任,注重方法,大力宣传社会环境整治的目的、意义,深入开展普法教育,营造良好舆论氛围。教育和引导广大干部职工、农牧民群众和矿山企业知法守法,统一思想,步调一致,共同营造良好社会环境。依法严厉打击各种干扰、破坏矿业发展的违法犯罪行为。强化各项维护稳定的工作措施,做好应急预案,确保不因矿业开发发生大的群体性事件。
3、优化矿业结构
改变采选散乱的局面,严格执行矿山最低生产规模制度,要求矿山开采规模与储量规模相适应,对不符合要求的矿山采取关、停、并、转等措施,对新办矿山采取准入制度。延长矿业链,将矿产品结构向高、精、新和环保方向调整。逐步实现优势资源向优势企业集中,坚持做大做强大型矿山企业集团,以资产为纽带,按照产业关联、专业分工、优势互补等原则实现优势企业向矿业集中发展区集中。

(三)依法治矿,科学发展

1、依法设置矿权
根据成矿条件和社会经济环境,合法、科学、透明设置探矿权、采矿权,保证矿权设置过程的合法性。禁止随意制定探矿权、采矿权设置的限制条件,严禁违法违规处置矿产资源和探矿权、采矿权。
2、依法转让矿权
充分利用矿业权市场交易信息网,及时发布矿业权交易信息,公布有关矿业权管理及流转的政策信息。构建矿业权设立、流转运行新机制,建立健全矿业权管理制度,规范矿业权招标、拍卖、转让和矿业权价款确认,资产处置等行为。使投资者在公平竞争的环境下有偿取得探矿权和采矿权;为矿业权人提供优质、高效服务,培育矿业权二级市场,允许矿业权人采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方法依法转让矿业权,也可以按规定出租、抵押矿业权。
3、依法打击违法行为,提高行政执法能力
严厉打击矿山非法违法生产经营建设行为;严厉打击无证无照非法组织生产;严厉整顿证照不全或过期行为;严格检查企业建设项目安全“三同时”的执行情况;严厉打击超层越界开采矿产资源的行为;坚决整治不安全生产的行为;严厉打击拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的行为;严厉打击迟报、谎报、瞒报矿山事故的行为。

(四)建立利益共享和多方共赢机制

统筹兼顾企业、政府和群众利益,探(采)矿权在转让或资源开发过程中,尽可能照顾民族自治地方的利益,尽可能体现民族自治地区优先合理开发利用原则,建立、健全“共赢、共建、共享、共生”资源开发模式和资源开发地群众利益共享机制,实现“开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓”的目标。
一是建立利益补偿机制,积极探索农牧区集体经济组织将集体土地使用权、林木等作价入股参与矿产资源开发利益分配的路子。二是建立政府参股机制,全州各级地方政府可以国有土地使用权、林木、水电、矿产等资源及道路、电力基础设施等作价入股,或以现金入股,参与矿产资源开发利益分配。三是建立群众受益机制,州、县按20%的比例,提取分成所得矿产资源开发税收总收入、探矿和采矿权出让价款分成总额、国有股权总收益,设立群众受益资金,用于资源开发区社会事业建设和民生改善项目。

(五)加强管理,实施监管

1、重视县级国土资源局设置
在全州各县单设国土资源局,并做好人员、资金和技术配备,确保矿产资源规划、管理、保护与合理利用工作的顺利开展。
2、做好人才培养及培训
积极营造创新氛围,树立创新意识,促进矿产资源开发利用和科学管理新机制的建立和完善,加强与科研机构、大中专院校、培训机构联系,形成人才分级培养及培训机制,同时利用各种优势条件吸引矿产资源专业及管理人才。重点对在职人员进行科技知识和管理技能培训,使基层人才具备矿业基本知识、能够熟练操作上岗,中层人才掌握矿业技术、管理、科研技能,高层人才掌握行业和企业发展动态及趋势。不断提高州、县国土资源部门依法行政能力。
3、建立责任制
建立领导重视、机构组织健全、目标和权责分明的责任体系,落实行政领导与技术人员的双重责任制,建立以行政首长负责制为核心,分级、分部门负责和技术、岗位责任制为支撑的责任制度,把矿业持续健康发展、矿山安全生产和矿山环境恢复治理工作职责分解到各部门,落实到各个岗位,具体到人员,执行严格的考核制度,实行优奖劣惩机制和责任追究制度。
 
 
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